由于崇祯年间连年战乱，大明开始大批扩军，由此催生出了大批武将。
崇祯皇帝没有钱发军饷，那么扩军之后，军士的军饷就只能由将领自己解决，而对于军士来说，谁给他们发钱，或者谁让他们抢钱，他们就为谁卖命。
因此，崇祯后期，许多将领成了事实上的军阀，诸如吴三桂、黄得功、左良玉等人，都是如此。
谁手里有兵，谁就有话语权。
虽然这些军阀都是由崇祯一手提拔的，但是到了后面，就连崇祯都无法再掌控他们，而朱由检一个新登基的少年天子，就更不可能让所有军阀都服从掌控了。
数日后，朱慈烺赶到中都凤阳，在朱元璋时期，凤阳就已经建起了皇城宫殿，虽然已经过去了两百多年，但是只需要修缮一下，也不是不能用。
但是，在如何修缮宫殿的问题上，朝堂上却是有了分歧。
在一众大臣眼中，修缮宫殿非常简单，只要从民间征发徭役便可，按照以往的惯例，只需要给这些徭役管饭，他们就得无偿地来为皇家干活。
但是，在朱慈烺看来，征发徭役，是一件劳民之事，百姓生活本就艰难，许多百姓已经连饭都吃不起，更何况，大明的吏治已经腐败到了极点，譬如规定官吏每天给百姓管两顿饭，但实际操作起来，却是每天只给一顿。
而就是这一顿里面，还掺杂着不少糟糠，甚至是砂石。
因此，大明的徭役制度，朱慈烺必须要给他改一改了。
“陛下，祖制不可轻动，征发徭役，是太祖传下来的制度，岂可随意变更。”
“是啊，陛下这些时日做的变动已经够多了，如果再改这个，可能会牵动更多人的利益，不仅仅是服徭役的百姓。”
“不错，现在正是内忧外患之际，若是轻易改制，容易招致更大的祸患啊。”
“臣诚请陛下收回成命！”
对于朱慈烺想要改革徭役制度的事，阁臣们众口一词，全部反对。
这并非他们不忠君爱国，恰恰相反，他们是真的在为大明考虑。
征发徭役，受益最大的是谁？不是朱慈烺，而是当地的官吏和地主豪强。
每一次征发徭役，都需要银两去购买粮食，才能够供给服徭役的百姓的伙食，粮食从哪里去买？无非就是当地地主豪强，但地主那么多，官吏如何选择购买哪家粮食，这就需要看哪家的“诚意”最足了。
地主孝敬了官吏银两，但他们可不是冤大头，在敲定之后，他们会以远远高于市场价的价格将粮食出售，但这影响不到官吏，因为这些银两，全都是从国库当中出去的。
如果仅仅是这样，那还算好，但买完粮食之后，负责执行的吏员依然会进行克扣，每日本来应该拨出五斗粮食，但吏员只拨出一斗，里面还掺满了糠米。
这样的伙食，服徭役的百姓怎么可能吃得饱。想要吃饱怎么办？很简单，拿钱来买粮食。
因此，在明朝，只要国家大兴土木，就必然会形成一条完整的利益链，国家和百姓都没有落得什么好处。
唯一能够在这其中获得好处的，就是那些贪官污吏，地主豪强。
朱慈烺如果变动徭役制度，那么，这些地主和官吏，一定会激烈地反对朱慈烺的统治，尤其是在这样风雨飘摇的环境下，无疑是让大明陷入更大的危机。
但是，朱慈烺不这么认为。
“诸位，朕有一个问题想要请教，敢问我大明立国之本，建国之基是什么？”
“陛下奉天承运，统御万民，我大明立国之本，一为天命，二为万民，正因如此，陛下才不能轻易改动祖制，以免激起民变。”倪元璐高举笏板，坚持道。
“天者，虚妄也，倘若那九天之上真有昊天上帝，不是说，上天有好生之德吗？那他忍心看饿殍满地，看哀鸿遍野？如果是这样一个天，那朕不敬也罢！”
“陛下，这……”
一众大臣听到朱慈烺这种惊人之语，都是大吃一惊，他们之中不乏务实之辈，诸如方岳贡、李邦华就相当注重实务，但他们怎么也没想到，朱慈烺竟然是直接将自秦汉以来就高高在上的天批得一文不值。
“所谓天人感应，是为了规范皇权，而不是让豪强鱼肉乡里的！”朱慈烺缓缓道，“若是董仲舒知晓他的学说后世成了这般模样，恐怕连棺材板都按不住。”
“陛下说的是。”
一众阁臣还能说什么？朱慈烺和崇祯不一样，崇祯后期的政令不出紫禁城，那是因为崇祯已经无人可用。
但是朱慈烺不同，他直接自领了兵事院院长，麾下五个军，几乎都直属于朱慈烺，只对朱慈烺誓死效忠，因此，朱慈烺的强势，要远远超过了崇祯。
面对一个强势的皇帝，内阁唯一的作用，就是充当参谋和秘书，协助皇帝处理政务，出出主意而已。
“倪阁老方才还提到，我大明的立国之本是万民。”
顿了顿，朱慈烺又是说道：“太祖起于微末之中