林鉴山和林如海回到扬州后，林鉴山先一一回访了之前拜访过他的扬州官员。七日后，林鉴山便以皇命不可再耽搁为由，准备带着手下兵马南下剿匪。此时夏守忠也已经兵分两路，其中一路4000人秘密赶到盐场，和张成完成交接。夏守忠已经赶到林鉴山的军营，秘密会见了林鉴山和林如海，传达了皇帝圣旨。
最后夏守忠给林如海传达了皇上口谕，林如海跪下说：“臣谢陛下隆恩，臣必鞠躬尽瘁完成盐业改革。”
夏守忠说道：“林大人请起，林大人切记，如果盐业改革成功，扬州盐商官员，凡是牵扯到林夫人死亡相关的，皆可清除。但是，盐业改革要是不成功。林大人只有以死谢罪。但是林小姐你可以放心，陛下会护其一生安康。”
林如海说道：“臣必不负陛下重托。”
三人在此沟通定下后。夏守忠带人暂去盐场驻守，开扩盐田，保证食盐供应，防止有人破坏。林鉴山带三千人南下剿匪，待引开众人视线后，留下一路人马大张旗鼓的剿匪，林鉴山带两千人秘密回扬州防止有变。林如海则在七日后，宣布新政，届时夏守忠会派人过来宣旨。定下无误后，各人依计行事。临走前，林鉴山把秦豹指挥权暂时移交林如海，并秘密留下50人亲卫保护林如海。
林鉴山带兵大张旗鼓南下，在金陵拜访了甄家老太君。大张旗鼓的剿灭几处小的匪寇后，那排林虎打着他的大旗带着1000人马沿长江往上游而去。林鉴山则带着两千人马悄悄潜回扬州附近待命。
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隆武帝在收到夏守忠海盐方法可行，并且在一月内，夏守忠督促下，已经开盐田千亩，晒盐40万斤，并且林鉴山林如海都已经准备就绪后。隆武帝先去拜见太上皇，详细说了林如海折子内容，和夏守忠密报内容，太上皇听后说：“就先按照林如海说的，先在扬州试点。如果可以在全国推广吧。”
得到太上皇的许可，隆武帝迅速召见了内阁学士和户部尚书，给他们看了林如海的折子。大学士王可说：“林御史方法可以一试。如果方法好，可以全国推广，如果不行则可马上废除。只是改革需要大量的食盐，不知晒盐法可否达到要求。”
隆武帝说：“朕已经安排夏守忠亲自坐镇，现在得到食盐25万斤，以后随着盐田的扩张，更没有问题。”
众臣说道：“如此全凭陛下做主。”
当天，携带盐务改革试点的圣旨内侍快马加鞭向扬州赶去，同时，还有不少快马南下。
听到身边太监汇报，隆武帝挥挥手：“朕让他们去报信，若他们不闹事，朕还不好拿他们怎么样。对了，你安排人在京城把扬州改革的事情传出去。让人人皆知。“
“诺。”
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三日后，林如海接到盐务改革的圣旨后。先是在扬州各处张贴榜文，并找识字的人在榜文处宣读。宣布三日后，盐市正式开业。并分为两处销售，东边的是有盐引的，可以按照正常盐税价格提盐。西边是没有盐引的销售，盐税比正常高三成。
这日，扬州盐商和扬州盐运衙门官员秘密聚会。扬州盐会黄会长对扬州盐运使陈叔明说到：“陈大人，朝廷这是要挖我们的根啊。一旦盐放开销售，必然会冲击我们现有的市场，请大人代我们上书，请陛下收回旨意。“
“是啊，是啊，如此一来，市场不就全乱了。”底下盐商纷纷说道。
陈叔明看着底下纷杂的人群，用手捏捏眉头说道：“如此乱哄哄成何体统？”
底下人听到后，都闭了嘴，等着陈叔明说话。
陈叔明端起茶喝了一口道：“你们急什么？就算盐务改革，所有晒盐的盐农都在我们手中，虽然不知道朝廷从哪集合了一批盐。但是这批盐销售完，后面朝廷能拿多少盐，我们还不知道吗？没有足够的盐，朝廷拿什么改革？而且，官盐价格贵，在上浮三成，更贵。你说老百姓吃得起吗？”
众人听完纷纷说道：“大人明鉴。”
黄会长说道：“那我们就什么也不做吗？”
陈叔明说：“做，为什么不做？先提价，把盐价提起来。让老百姓知道没了我们，他们吃不到便宜盐。然后，等林如海放盐，你们让底下人去收盐，没有了盐，底下百姓也闹事，我看林如海怎么收场。到时候罢官都是轻的，搞不好，菜市口少不了他那一刀。”
众人听到后：“大人高明啊，我们这次让林如海一败涂地，换上我们自己人，以后的日子就好过啦。”
陈叔明挥挥手：“没事大家都散了吧，这敏感时刻，别让人抓了把柄，林如海死了儿子，现在又死了妻子，现在他和疯狗没什么区别，别让他临死前咬一口，那可就不划算了。”
众盐商说道：“那小的们告辞。”
带众人走后，陈叔明在书房秘密会见了商会黄会长：“你告诉底下人，前面说的收购盐的事情一定要办妥。”
黄会长谄媚的说道：“大人放心，咱盐商最不缺的就是银子。”